唐後期兩稅三分制下的地方財政與救災

唐後期兩稅三分制下的地方財政與救災
-毛陽光-
摘要
自然災害的發生是一種自然現象，同時還是社會現象，財政與救災關係密切，實施救災需要財政支持，本文將比較唐後期及唐代前期的救災格局差異。

一、唐後期地方財政中的救災支出
唐前期，地方遇到災害，由地方政府奏報中央，經過查證屬實後，再由朝廷下發詔令罷免賦稅以及開義倉賑濟，地方政府在救災中只是接受朝廷的詔令組織地方救災，屬於被動的趨勢，中央政府也注意到此缺陷，增加了派遣使臣指揮與協調，安史之亂後實行的兩稅法使全國的財政2/3到4/5歸地方財政支配，因此參與地方救災的項目增加，如常平義倉糧支出；羨餘之錢，在地方財政中，各種支出所餘之錢；私用錢與俸錢，私用錢為地方官吏個人私用，而地方官將俸錢用在地方救災在唐初便不顯見，如淄州刺史李正卿；軍資糧儲，由於地方財政的靈活使用產生出多餘的資金可運用於救災之中，唐後期的地方救災財政來源更為多樣化。

二、地方財政在救災的作用
地方在救災中的主動性增強了，更便於興修地方工程來抵禦災害，唐後期修建了很多的水利工程，也建立了許多常平義倉，穩定地方財政支持。
唐前期，賦稅的緩納與罷免主要是由地方政府上奏災情，帶台省核實後，根據受災情況延緩或減免災區賦稅，損失由中央承擔，唐後中央與地方各有分額互不相干，在緩繳與罷免方面主動性更強，代表地方羨財代替上供納稅非常普遍，對於災民來說，是另一種形式的賦稅罷免。

三、唐後期地方救災活動中存在的問題
唐前期，中央政府時常調運其他地方的糧儲以彌補災區糧食不足，唐後期，中央很難作統一的調度，富庶地方才能良好使用財力調度，再經濟窮困地區則須靠中央補貼，財政窘迫，但中央財力有限，又無力調度其他地區的物資，另一方面地方財政的獨立也使區域間在救災中缺乏協調互助。唐後期，中央對地方控制與監察的力量日趨式微，一般而言地方長官都會賑救災民，然有貪官者，救災的效果就可想而知，尤其到唐末，地方在救災方面態度越來越消極，一些地方官還將災害作為與朝廷要求財物的手段。